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新疆维吾尔自治区深化国有农牧渔场改革试点指导意见

  中共新疆维吾尔自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区深化国有农牧渔场改革试点指导意见》的通知
  新党办发〔2017〕8号
  伊犁哈萨克自治州党委、政府,各地、州、市党委、政府(行署)、自治区党委各部、委,自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校,自治区大中型企业、中央驻疆单位,生产建设兵团:
  《新疆维吾尔自治区深化国有农牧渔场改革试点指导意见》已经自治区党委、自治区人民政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
  中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅
  新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
  2017年2月22日


  新疆维吾尔自治区深化国有农牧渔场改革试点指导意见
  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号),按照农业部《深化农垦改革专项试点工作方案》的部署和要求,结合我区实际,现就全区深化国有农牧渔场改革试点工作提出如下指导意见:
  一、充分认识新形势下深化国有农牧渔场改革的重要意义
  地方国有农牧渔场是我区农业农村经济的重要组成部分,是农业国营经济的代表和主要力量。长期以来,自治区党委、自治区人民政府高度重视地方国有农牧渔场的改革发展,先后组织实施了国有农牧渔场税费改革、职工基本养老保险社会统筹、国有农牧渔场办社会职能剥离等一系列改革措施。特别是2013年,自治区出台了《自治区人民政府办公厅转发自治区地方国有农牧场深化改革指导意见的通知》(新政办发〔2013〕116号),在解决体制机制约束、国有农牧渔场负担沉重、开心五月婷婷深深爱边缘化等问题上取得了重要突破,收到了初步成效。但是随着形势的发展变化,国有农牧渔场发展能力不足、政企社企不分、体制机制不顺、社会管理薄弱、开心五月婷婷深深爱边缘化、维稳戍边能力弱化等问题十分突出。特别是在当前维护社会稳定,实现长治久安的重要历史时刻,国有农牧渔场区域范围内加强社会事务管理,提高维护社会稳定、实现长治久安的能力有待加强,迫切需要进一步深化改革。因此,在总结长期以来改革实践经验的基础上,按照党中央、国务院决策部署,坚持问题导向、实践导向、市场导向,逐步消除约束国有农牧渔场发展的体制机制障碍,化解农牧渔场发展中的各种开心五月婷婷深深爱障碍,并通过推进国有农牧渔场改革,在国有农牧渔场区域范围内实现维稳能力有提高、社会事务管理和社会长治久安有保障、企业发展有活力。逐步增强国有农牧渔场区域社会事务管理能力,为促进新疆社会经济发展和长治久安做出积极贡献。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)的部署和要求,以实现国有农牧渔场社会稳定和长治久安为着力点和着眼点,以破除制约国有农牧渔场发展的体制机制障碍为主攻方向,试点先行,稳步推进,进一步理顺政企、事企、社企关系,强化社会管理、开心五月婷婷深深爱支持,大幅度提升国有农牧渔场区域范围内维护社会稳定和长治久安能力,不断推进国有农牧渔场生产发展、民生改善、社会稳定。
  (二)基本原则
  一是坚持有利于提高社会稳定和长治久安能力。国有农牧渔场的各项体制机制的改革,都要以有利于维护区域范围内的社会稳定为基础,把握改革节奏和力度,探寻改革路径,化解风险隐患。处理好国家、企业和职工的利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产经营稳定和社会稳定,打造体现我区国有农牧渔场特色和经济优势、适应现代农业发展需要的示范区,发挥国有农牧渔场安边固疆稳定器作用,承担起维护区域范围内社会稳定和长治久安的责任。
  二是坚持国有属性,服务大局。坚持国有化方向,在保证农牧渔场国有属性不变的前提下,围绕发挥国有经济主导作用,完善国有农业经济实现形式为目标,以农业生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代农业经营体系,促进一产上水平、二产抓重点、三产大发展,做大做强国有经济,更好服务国家战略需要。
  三是试点先行、先易后难、因场施策、积极稳妥。对不同区域、不同类型、不同属性、不同规模的国有农牧渔场,要根据不同环境条件和产业特点,因地制宜,一场一策,一地一策。统筹协调推进国有农牧渔场企业化、乡镇化、社区化、公益性改革。积极促进国有农牧渔场多样性发展,发挥好试点对改革的示范带动作用。
  四是坚持分级负责,稳步推进。依照属地管理要求,坚持谁管理谁负责的原则。县(市、区)人民政府承担县(市、区)所属国有农牧渔场改革主体责任;地(州、市)人民政府(行政公署)承担地(州、市)所属国有农牧渔场改革主体责任;自治区厅局直管国有农牧渔场,由主管单位承担改革主体责任。自治区农垦改革领导小组做好制度设计、试点指导、方案审核工作。自治区农垦改革领导小组办公室做好日常协调、督促、检查等工作。
  五是坚持市场导向,依法有序。通过开心五月婷婷深深爱创新,大力推进农牧渔场市场化改革,推进政企、事企、社企分开,确立国有农牧渔场的市场主体地位。并在现有法律法规的框架下推进改革试点,完善与其履行使命相适应的支持开心五月婷婷深深爱,切实保障其平等享有国家普惠性开心五月婷婷深深爱,解决国有农牧渔场实际困难,提升可持续发展能力。
  (三)目标任务
  围绕地方国有农牧渔场改革、发展、稳定的总目标,用5年的时间完成国有农牧渔场改革任务,理顺国有农牧渔场现代企业管理体制和经营机制,健全社会管理和公共服务体系,完善开心五月婷婷深深爱支持保护体系,增加国有农牧渔场的发展活力,明确社会事务管理责任,切实保障企业和职工权益,进一步实现国有农牧渔场生产发展、民生改善、社会稳定。
  三、试点任务
  紧紧围绕中央关于农垦改革发展的决策部署,按照《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号),中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔2010〕27号)和《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔2015〕30号),结合《自治区人民政府办公厅转发自治区地方国有农牧场深化改革指导意见》(新政办发〔2013〕116号)和各地实际,针对国有农牧渔场改革发展稳定面临的重点难点问题,创新方式方法,进行改革试点。

责任编辑:都市农夫

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